項目實施單位：國網沁水縣供電公司 經濟技術研究所
項目實施人員：桑海彬 高佳琦 解俊杰 張 軻 馮英鵬 吳林謙 董嘉輝 李朝瑞 尉靜慧 張文灝
項目實施時段：2024年3月至2025年4月
一、項目概況
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，但因建設時缺乏統一規(guī)劃，建成區(qū)內各類管線“飛檐走壁”，這些管線既不美觀也不安全，成為鄉(xiāng)村全面振興的制約因素。以沁水縣嘉峰鎮(zhèn)為例，2023年因管線規(guī)劃引起的糾紛多達9起，供電公司對“水氣暖訊”企業(yè)及村民下達隱患通知書4份，距離鎮(zhèn)中心較遠的村民普遍反映辦理水電氣暖訊業(yè)務不方便。總結分析問題，主要體現在以下三個方面：
一是電網規(guī)劃與新農村差異化需求不匹配。沁水縣嘉峰鎮(zhèn)各村定位各不相同，簡單照搬固有模式的農村配電網規(guī)劃難以適應各村的不同功能定位。
二是水電氣暖訊管線路徑規(guī)劃不協調統一。各部門“各自為政”規(guī)劃的管線容易引發(fā)爭議、影響村容村貌。且水電氣暖訊管線的建設與維護缺乏統籌，極易對在運電網設備帶來間距過近、外破等不利影響。
三是農村政務服務效能有待提升。基層編制緊張，常出現“一人多崗”現象，服務響應遲緩。工作人員主動服務意識不足，對村民需求響應不及時，跨部門協調效率低，服務群眾“最后一公里”梗阻。
圖1：農村電網改造問題現狀
沁水公司協同經研所將社會責任理念深度融入電網規(guī)劃設計建設運營全過程，兼顧環(huán)境保護與提升電網規(guī)劃設計的科學性、適應性，滿足不同區(qū)域、不同用戶群體的差異化電力需求。
二、思路創(chuàng)新
自本項目開展以來，沁水公司從“緊密圍繞核心專業(yè)工作提升客戶感知度”的單向型履責思路，逐步轉向到“積極發(fā)掘公眾事業(yè)的履責空白點，搭建平臺凝聚多方力量共同參與實踐”的多向型履責思路轉變。
（一）轉變工作思路：由單打獨斗變?yōu)閰f同推進
轉變以往單打獨斗的固有工作方式，識別農村配電規(guī)劃建設有關的利益相關方，分析其訴求、資源優(yōu)勢，充分考慮其合理建議、期望和訴求，找到各方利益相關方的聯結點，形成“政府主導、供電公司推動、水氣暖訊企業(yè)協同配合、客戶受益、多方共贏”的推進模式。
圖2： 轉變工作思路示意圖
（二）融入地方特色：由按需建設變?yōu)橐?guī)劃植入
在電網規(guī)劃前和施工中，充分了解群眾生活需要及當地“風俗習慣”，比如影響特定功能車輛通行、“大門口不能栽電桿”等。根據每個村的發(fā)展定位、產業(yè)結構、地域文化等特點，全面考慮安全、環(huán)保等社會和環(huán)境因素，制定適應各村多元化發(fā)展需要、個性化的管線改造方案。
圖3： 融入地方特色示意圖
（三）厘清權責邊界：由各自為政變?yōu)楦咝惩?/strong>
充分利用政府的主導優(yōu)勢，形成政府牽頭的協作工作組，實現與政府部門、水氣暖訊企業(yè)溝通常態(tài)化。依據國家法律法規(guī)以書面形式明確各部門的權責界限，促進各部門聯動協同更加順暢清晰，有效防范合規(guī)風險。
（四）提升綜合價值：由粗放配置變?yōu)殒準皆鲋?/strong>
主動考慮用戶安全、可靠、便捷和節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材要求，統籌兼顧經濟、社會和環(huán)境的綜合效益，在可持續(xù)發(fā)展的同時實現綜合價值最大化。
三、實施舉措
（一）調研開路，精準識別利益相關方
1.調研明確需求。沁水公司及經研所前期通過走訪調研、問卷分析等形式，深入分析利益相關方核心訴求及資源優(yōu)勢，其中向政府部門匯報11次，與嘉峰鎮(zhèn)各村村委溝通13次，協調水氣暖訊供應公司4次，充分聽取各利益相關方對農村管線布局的訴求及意見建議，探索多方協同、多方獲益的合作方式。
圖4： 利益相關方分析表
2.制定項目實施方案。在認真分析、調研利益相關方訴求和期望的基礎上，沁水公司與經研所組織內部研討2次、篩選優(yōu)秀立項題目1次，與各利益相關方的專業(yè)部門協同制定了社會責任根植項目實施方案，明確了下一步工作的具體思路和進度要求，并按要求及時進行了立項申請。
（二）溝通破局，明確分工職責
1.建立利益相關方溝通協調機制。積極向政府請示與匯報，推動政府主導成立工作組，統籌協調召開專題會議，細化各利益相關方職責分工，對涉及村鎮(zhèn)管線路徑規(guī)劃、建設、管理運行、監(jiān)測等環(huán)節(jié)提供有效指導，促進各方合作行為落實，確保管線共治共享共贏工作有序推進。
2.內部完善根植項目推進機制。按月召開根植項目推進會，總結分析當月工作完成情況，交流工作中存在的困難，制定下月工作計劃，并形成工作日志，及時報送至上級公司。
3.協助政府制定發(fā)展規(guī)劃。根據沁水縣農村不同片區(qū)的發(fā)展及定位差異，配合政府完成14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項規(guī)劃，以晉城市百里沁河生態(tài)經濟帶、沁水縣東方古堡示范廊帶建設為契機，推動政府出資800萬，助力農村電網改造升級。
圖5：溝通破局獲取利益相關方支持
（三）分類施措，因地制宜開展管網改造
1.摸排問題。走訪嘉峰鎮(zhèn)政府、各村村委，了解水電氣暖訊基礎設施規(guī)劃建設中存在的問題，定位尉遲村為紅色文化基地，竇莊村、郭壁村為中國傳統古村落，嘉峰村等6個村為工礦企業(yè)聚集村，馬莊村等4個村為農業(yè)村，長畛、永安等5個村為現代化新農村。
2.變電為景。在長畛、永安等定位現代化新農村建設的村落，結合各村規(guī)劃及地方特色文化，確定高、低壓線路走徑，累計整治10千伏線路1條、0.4千伏線路7條，拆除舊桿96基，新投運變壓器3臺，新建環(huán)網柜1座，改造進戶線8.1千米，更換表箱280個，最大限度滿足了村委、村民訴求。
圖6：嘉峰鎮(zhèn)長畛村內的配電設備
3.融電于景。在尉遲、竇莊、郭壁等景區(qū)村落，注重與旅游景區(qū)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃銜接配套，秉承“變臺精心選點、設備景觀融合，走線簡潔美觀”理念，在特色產業(yè)帶、鄉(xiāng)宿集聚區(qū)避電于景、藏電于景、融電于景，完成2條10千伏線路入地，5條0.4千伏線路改造，35基舊桿拆除，實現“望眼不見線、盡是村落景”，大幅減少線路整治工作的阻力。
圖7：嘉峰鎮(zhèn)竇莊古堡內依托燈帶建設的低壓線路
4.補齊短板。嘉峰鎮(zhèn)、馬莊村等工礦企業(yè)聚集地及農業(yè)村，著重完善充電樁等基礎設施，累計整治10千伏線路2條，0.4千伏線路6條，拆除舊桿43基，新投運變壓器5臺，新建環(huán)網柜2座，新建充電站2座，農村電力基礎設施水平顯著提升。
（四）共建共治，推動公共服務普惠共享
加強和創(chuàng)新基層社會治理模式，積極與各村村委溝通，獲得村委大力支持，聯合“水氣暖訊”運營企業(yè)，建成3個集水電氣暖訊等業(yè)務咨詢、辦理、意見建議收集等功能為一體的綜合服務中心，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，在為村民進行業(yè)務辦理、政策宣傳的同時，也服務外來游客，為鄉(xiāng)村振興注入了不竭動力，公司的品牌形象得到廣泛傳播。
圖8：嘉峰鎮(zhèn)殷莊村綜合便民服務中心
四、項目成效
（一）公司業(yè)績指標得到提升
經過改造，嘉峰地區(qū)4座變電站10kV線路形成聯絡，5條農網線路完成自動化改造，全部實現配網自愈功能，供電可靠率大幅度提升。由點及面，以嘉峰鎮(zhèn)為代表的農網改造帶動沁水公司指標全面提升，報修工單、故障停運時長等指標大幅下降。另一方面，在加強與利益相關方合作之后看，供電公司內部電網規(guī)劃、建設環(huán)節(jié)也更通暢，工作開展更高效，累計節(jié)約項目前期工作時間超過300小時，減少車輛往返里程超3200公里，節(jié)省青賠等費用100余萬元，相關工作經驗在晉城地區(qū)其他縣公司得到推廣。
圖9：改造后的嘉峰鎮(zhèn)配電線路示意圖
圖10：改造后沁水公司指標變化
（二）利益相關方實現合作共贏
通過根植項目開展，政府“千萬工程”重點項目高質量落地，在預期時間內完成全部工作任務。公司農村電網改造效率大幅提高，在7個村實現高壓線路不進村，低壓線路全入地，最大限度降低管線外露帶來的安全隱患，為村民安全用電提供堅強的保障。對水電氣暖訊企業(yè)來說，通信線路、進戶線實現全入槽，維修率大幅下降，為其節(jié)約了建設運維成本，管線覆蓋率達到100%，獲得更多潛在客戶。對村委來說，農村面貌煥然一新，農村政務服務水平全方位提高，鄉(xiāng)村人居環(huán)境更加宜居，村民生活品質得到大大提升，人民有了更多幸福感。
圖11：嘉峰鎮(zhèn)殷莊村改造前后對比
（三）公司品牌形象得到提升和認同
通過根植項目，不僅有效保護了當地自然人文環(huán)境，電網建設外部環(huán)境顯著改善，公司業(yè)務開展過程也更多地融入了利益相關方參與環(huán)節(jié)，各方合作程度顯著提升，贏得了政府等利益相關方的更多支持，打造了和諧的“共同體”關系，為公司發(fā)展營造了良好的內外部環(huán)境。同時把企業(yè)發(fā)展融入地方戰(zhàn)略、人民需要，公司著眼大局、融入大局、服務大局的價值更加凸顯，有責任意識、擔當精神、人文溫度的企業(yè)形象獲得了地方群眾的一致認同，企業(yè)品牌價值不斷提升。
圖12：沁和能源集團向沁水公司贈送錦旗
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